Послание для самых маленьких

Послание президента Федеральному собранию, оглашенное на прошлой неделе, смело можно назвать революционным с точки зрения простоты подхода к решению стоящих перед страной задач. Подробно расписав, на что государство намерено тратить деньги, президент практически ни словом не обмолвился о том, за счет чего оно намерено их зарабатывать.

Детская неожиданность

В том, что главной темой традиционного ежегодного послания президента Федеральному собранию едва ли станет экономика, мало кто сомневался. Во-первых, экономическим проблемам во многом были посвящены предыдущие два обращения Дмитрия Медведева к парламентариям: в 2008 году, напомним, главный акцент был сделан на необходимости борьбы с коррупцией, в 2009-м — на модернизации. Во-вторых, в следующем году — парламентские выборы, за которыми следуют президентские, поэтому обращение, безусловно, должно было быть более «народным». Или в большей степени «политическим», что выглядело весьма вероятным на фоне предшествовавших посланию заявлений Медведева в интернете о «признаках застоя» в политической системе.

Однако того, что услышали депутаты и сенаторы в Георгиевском зале Кремля, пожалуй, не ожидал никто. Дмитрий Медведев не просто сосредоточился практически исключительно на социальных вопросах, а даже еще более сузил тему, посвятив львиную долю своего выступления проблемам решения демографических проблем и воспитания подрастающего поколения.

Собственно, конкретных мер, направленных на улучшение ситуации в данной сфере, было перечислено не так уж и много. Наиболее существенные, пожалуй, выделение дополнительных 100 млрд руб. на детское здравоохранение в ближайшие три года, а также увеличение с 1 тыс. до 3 тыс. руб. налогового вычета на каждого ребенка. Последнее будет де-факто эквивалентно доплате 390 руб. в месяц на ребенка в семьях с тремя и более детьми.

В целом же речь президента скорее сводилась к общему обозначению важности вопроса, а также к перечислению лучших примеров региональной практики с предложениями распространить их на всю страну. Ощущения целостности предложенной программы при этом не возникало. Так, например, президент назвал очень правильной мерой и примером для других территорий опыт Ивановской области, где при рождении третьего ребенка решили бесплатно выделять земельный участок под строительство жилого дома или дачи. Дело, конечно, хорошее, но судя по тому, что в качестве существенной поддержки власть рассматривает предоставление таким семьям налоговых льгот на сумму чуть более 1 тыс. руб. в месяц, не очень ясно, на какие средства будут построены эти дома и дачи.

Из других предложений социально-экономического характера наиболее эффектным было обещание выделить на модернизацию армии 20 трлн руб. в течение ближайших десяти лет. Что, несомненно, весьма патриотично и ощутимо в денежном выражении, но едва ли полезно для большей части бизнеса, прямо не связанного с ВПК.

Вместе с тем, показав себя в роли заботливого отца нации, президент не мог совсем обойти проблемы бизнеса: семью все-таки надо чем-то кормить. И не обошел. Однако единственная новация в данной сфере свелась опять-таки к поддержке малых. Причем поддержке весьма специфической.

Подарок с сюрпризом

Не секрет, что одним из самых обсуждаемых в бизнес-сообществе вопросов в течение последних месяцев было резкое — до 34% от фонда оплаты труда — повышение обязательных страховых взносов. Особенно больно это должно ударить по малому и среднему бизнесу. Во-первых, поскольку в данных секторах обычно велика доля фонда оплаты труда в общем бюджете предприятий. Во-вторых, поскольку те из них, кто работал по упрощенной схеме налогообложения, до сих пор платили соответствующий налог в размере не 26%, а 14%. В итоге предприниматели предрекали, что большинство из них таких поборов не выдержит и перейдет на нелегальное положение.

Президент глас народа услышал. «Чтобы поднять пенсии и провести модернизацию здравоохранения, мы пошли на целый ряд непростых решений, включая увеличение обязательных страховых взносов,— заявил он.— Нам надо найти возможность смягчить отрицательные последствия этой меры для предпринимательской деятельности. В этом контексте я принял следующее решение. Для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сфере, предусмотреть двухлетний переходный период с установлением более низкой ставки взносов на уровне 26%».

Общий экономический эффект для бизнеса от этих мер попытался оценить помощник президента Аркадий Дворкович. Он заявил: «Если речь будет идти о производственной и социальной сфере, то за два года это порядка 100 млрд руб., то есть по 50 млрд руб. в год». И добавил: «Я очень сомневаюсь, что большая часть бизнеса могла бы заплатить эти деньги, если бы ставка была 34%. Значит, мы эти деньги просто не получили бы и так и так». Таким образом, предпринимательское сообщество в целом может быть довольно: шантаж удался. Однако похоже, что радость эта будет недолгой.

Прежде всего поскольку непонятно, кто и как может претендовать на данную льготу. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, например, 30 ноября по итогам заседания комиссии по межбюджетным отношениям заявил, что новая льгота «касается только тех, кто находится на упрощенной системе налогообложения»: «Будут специально подготовлены нормативы, которые более четко сформулируют отрасли, которые подпадают под действие льготы». Министр оценил льготу в 30-40 млрд руб. в год, что в принципе коррелирует с оценкой Аркадия Дворковича. Так что действительно есть основания полагать, что льготу получат лишь те, кто работает по «упрощенке», хотя закон трактует понятие «малый бизнес» более широко.

Другая проблема — понять, что такое производственная и социальная сферы. На основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) с большими натяжками можно строить предположения о том, что такое малый бизнес, работающий в производственной сфере. Но что такое малый бизнес в социальной сфере, ОКВЭД и вовсе не говорит. А из проведенного «Деньгами» опроса (см. «Прямую речь» ) выяснилось, что в точности этого не знает никто.

Впрочем, законодатели не унывают. «Разумеется, не все поняли слова послания президента, потому что российское законодательство и менталитет не заточены под инновационную экономику,— заявил “Деньгам” председатель комитета по экономической политике и предпринимательству Госдумы Евгений Федоров.— А меж тем президент России сказал принципиальнейшую вещь: впервые в истории вводится понятие экономических стандартов. Это понятие не из промышленной, а из постиндустриальной экономики. В специальном законе будет подробно прописан экономический стандарт производственных (то есть промышленных) малых предприятий, так же как и малых предприятий социальной сферы. Аналогию следует искать в законе о льготах для Сколково. С малым бизнесом подход будет такой же: хочешь льготу от государства — соответствуй стандарту. Принять законопроект мы намерены недели через три».

Но если так, то возникает опасность, что для того, чтобы воспользоваться льготой, малому бизнесу придется в срочном порядке проходить перерегистрацию, менять устав. А если учесть, что даже при самых ускоренных темпах прохождения законопроекта у них на это останется одна неделя перед Новым годом, то малый бизнес вряд ли обрадуется такому подарку президента. Возможно, конечно, что предпринимателям дадут на это еще и первый квартал 2011 года. Но, учитывая неповоротливость отечественного чиновничьего аппарата, и такой вариант медом не покажется. В лучшем случае все сведется к очередям. В стандартном — когда подзаконные акты в спешке примут не особо качественные — к взяткам на местах.

Правда, разработчики законопроекта утверждают, что ничего страшного не будет. Евгений Федоров: «Пора уходить от ситуации, когда устав малого предприятия представляет собой простыню с почти полным перечислением классификатора видов деятельности. Это не означает, что желающим получить льготу надо бежать и срочно менять уставы. Все понимают, как они регистрировались, а очередная глупая кампания государству не нужна. Законопроект еще не внесен, но я уже сейчас могу сказать, что формального соответствия стандарту не будет — ему придется соответствовать фактически».

В любом случае у малого бизнеса после 1 января 2011 года будет три альтернативы. Либо не пытаться оказаться в списке льготников и честно платить ЕСН по ставке 34%. Либо не платить и уйти в тень с очевидными рисками преследования со стороны государства. Либо попытаться воспользоваться президентской льготой, несмотря на трудности. А двухлетнюю отсрочку использовать для плавной подготовки к переходу на 34-процентный налог. Или же для оценки новой ситуации и выбора оптимальной «серой» схемы. Возможно, последний вариант и станет наиболее распространенным.

Павел Чувиляев, Петр Рушайло