Внесенный президентом в Госдуму пакет законопроектов дает будущему иннограду колоссальные преференцииНазвание Сколково — мало кому доселе известного местечка в Подмосковье, которому назначили участь стать российской «Кремниевой долиной», — в последнее время звучит, как говорится, из каждого утюга. На этой неделе президент России Дмитрий Медведев внес в Госдуму два законопроекта, непосредственно касающихся будущей российской кузницы инноваций, которые нижняя палата готовится рассмотреть в первом чтении в начале июля, перед самым окончанием весенней сессии.Первой ласточкой, которая показала, на что согласна пойти власть ради будущего технологического прорыва страны, стал внесенный в Госдуму «единороссами» законопроект, давший право президенту России своим распоряжением передавать федеральную землю в безвозмездную собственность юридическим лицам, перечень которых определяется правительством. Судьба этого «полуфеодального», как выразился депутат от КПРФ Борис Кашин, закона решилась стремительнее некуда: 5 апреля его рассмотрел Комитет по строительству и земельным отношениям, а уже 7 мая нижняя палата приняла его сразу в трех чтениях. Внесенные президентом законопроекты упирались в своей «земельной» части на вышеописанный закон.С одной стороны, многое из прописанного в президентских инициативах мы, как говорится, проходили в советские годы. Достаточно вспомнить многочисленные атомные ЗАТО или новосибирский Академгородок, для обитателей которых создавались тепличные условия. Так и Сколково, исходя из концепции президентских законопроектов, будет представлять собой «территориально обособленный комплекс для развития исследований и разработок» и, что отличает будущий инноград от его советских аналогов, для «коммерциализации их результатов». Определены пять приоритетных направлений научных разработок, а также «особые условия» для их осуществления. «Особые условия, формируемые в центре, сочетают в себе наиболее передовые решения в сфере градостроительной деятельности, специальные правила взаимодействия между лицами, находящимися на территории центра, а также набор преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим исследовательскую деятельность», — говорится в пояснительной записке.Главным ответственным за создание и поддержание таких «особых условий» станет управляющая компания, которая будет определяться президентом страны. Именно ей ранее принятым Госдумой законом передается в собственность земля, на которой разместится инновационный центр. Также для нее предусматривается упрощенный порядок принятия градостроительных документов и «специальный порядок взаимодействия с органами местного самоуправления соответствующей территории».Для работы в Сколково исследовательская организация (причем исключительно российская) должна получить от управляющей компании статус участника проекта. Предоставляться он будет на 10 лет, в случае же нарушения требований, определенных законопроектом, организация этого статуса лишается. А нарушение используемых управляющей компанией требований «будет иметь такие же правовые последствия, что и нарушение аналогичных российских нормативов». Это условие включат в договоры участников проекта с управляющей компанией.Среди многочисленных преференций, предусмотренных для будущих «сколковцев», значатся компенсация расходов по уплате таможенных платежей на ввоз необходимых им для работы товаров и привлечение на работу иностранных специалистов, упрощенный порядок ведения бухучета. Причем организации, чья годовая выручка не превысит миллиарда рублей, от него вовсе освобождаются.Самым значительным шагом является установление для участников проекта особого порядка уплаты налогов. В частности, обитатели российской «Кремниевой долины» будут освобождены от налога на прибыль организаций до момента достижения окупаемости вложений в проводимые исследования, от налога на имущество, используемое в инновационной деятельности, а также от уплаты НДС. Общий размер взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование, который для всех остальных с 1 января 2011 года составит 34 процента вместо нынешних 26, для «сколковцев» будет снижен до 14 процентов. Управляющая компания будет освобождена от земельного налога и налога на имущество организаций.Наконец, как гласит президентская инициатива, «с учетом того, что предусмотренные проектом федерального закона некоторые изъятия из общего правового режима требуют усиления государственного контроля на территории центра, предусмотрено создание специальных подразделений органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сферах внутренних дел, миграции, налогового контроля, таможенного дела, предупреждения и тушения пожаров, защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций, защиты прав потребителей и благополучия человека, интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков». Иначе говоря, Сколково становится своего рода государством в государстве, где наряду с особыми законами и налогами будут своя милиция, таможня, пожарная охрана и т. д. Финансироваться же инноград будет как частными инвесторами, так и за счет федерального бюджета. И средства, судя по всему, пойдут немалые.— Надеюсь, в ближайшее время мы сможем увидеть прямую связь законов, которые мы примем, с прогрессом в инновационной сфере, — заявил первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов. — Этот закон, конечно, потребует определенных затрат: мы устанавливаем беспрецедентные налоговые льготы, фактически бесплатно даем для участников проекта ресурсы в виде земли. В этом смысле затраты достаточно велики. Но я не представляю себе дешевого пути инновационного развития, его не существует. Деньги должны вернуться, но в ином качестве — в качестве наших знаний, нашей науки и технологий. Это будет успех не только данного проекта, но и страны в целом Таким образом, призывы первых лиц к российскому бизнесу вкладываться в инновации отечественных исследователей подкрепились очень серьезными преференциями. Остается лишь дождаться толпы ученых, которые будут творить в «Сколково», и частных инвесторов, желающих вложиться в будущий инноград. Пока о намерении внести 250 миллионов долларов в проект заявила лишь российская «дочка» американской компании Siguler Guff & Company.***Сколково должно стать прецедентомКонстантин Бесчетнов, член Комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательствуПреференции, которые предоставляют внесенные президентом Дмитрием Медведевым законопроекты, я считаю необходимым условием. В том же американском Стэнфорде есть и своя полиция, и своя пожарная охрана. И вообще все «свое», потому что это — очень специфичная среда. Это во-первых. Во-вторых, наше комплексное действующее законодательство в существующих условиях не позволяет создавать действительно инновационные предприятия, действовать быстро, выводить на инновационные рельсы ни территорию, ни экономические субъекты, ни обеспечивать связки с зарубежными венчурными компаниями, которые финансируют инновации.С этой точки зрения я уверен, что предлагаемые президентом шаги — необходимое действие. Другое дело, что исходя из этого нужно сделать вывод: раз у нас сложилось такое законодательство, такое правоприменение, то о какой модернизации и о каких инновациях мы говорим? Наверное, у нас ничего не получится в другом месте, кроме как в Сколково. Но «построение коммунизма в отдельно взятом городе» мы уже проходили.Все ограничилось территорией Садового кольца или в некоторых случаях Кремля. Мне кажется, нужно срочно думать над тем, как наше законодательство необходимо менять. Ведь мы уже 12 лет говорим об инновациях, и за это время доля высокотехнологичной инновационной составляющей достигла лишь 0,3 процента высокотехнологичной составляющей в ВВП. Мы делаем ФДП — фиктивный демонстративный продукт. А Китай за семь лет не разговоров, а планомерной работы добился объема в 700 миллиардов долларов, что составляет около 9 процентов его ВВП. Так что с этой точки зрения у нас колоссальные риски. Если и дальше так пойдет, мы рискуем превратиться в сырьевой придаток Китая. Учитывая убыль населения и незаселенность территорий за Уралом, надо сказать, что это еще и колоссальные территориальные риски. Так что значимость модернизации и инноваций, но только реальных, сложно переоценить. Весь парадокс заключается в том, что мы 12 лет разговариваем о модернизации, увеличиваем расходы бюджета на Сколково, федеральные и национальные университеты, на Роснано. Расходы-то растут, а эффект где? И никто его не спрашивает. Вот это я никак не могу понять! То, что нужно изменять законодательство — и в данном случае пример Сколково это подтверждает, — очевидно. Давайте это делать! Я согласен, что сегодня, чтобы хоть что-то получилось на отдельной территории, нужно ввести для нее особые условия, поскольку в условиях нынешнего законодательства Российской Федерации создать хотя бы одно прорывное предприятие, территорию или наукоград невозможно. Но только потом эти «особые условия» нужно взять как прецедент, посмотреть, что из них работает, а что нет, и распространить на всю Российскую Федерацию.
Источник: Невское время