Инновационный центр в Сколкове еще не заработал, но дискуссии вокруг него не прекращаются. Спорят, разумеется, не столько о том, как назвать «город Солнца» (конкурс уже объявлен), сколько о том, какие там будут действовать законы и правила. Судя по масштабам предложений, в одном отдельно взятом месте получается совсем другая страна.Особый правовой режим в Сколкове (презентован на заседании президентской комиссии по модернизации 29 апреля) предполагает корректировку ни много ни мало девяти федеральных законов. Наибольшие дискуссии с Минфином вызвало предложение скорректировать «под Сколково» Налоговый кодекс и вообще применить к участникам этого инновационного проекта льготный режим налогообложения. Впрочем, тут-то как раз ничего необычного, из ряда вон выходящего нет: во всех странах и во всех случаях, когда речь идет о поощрении чего-либо нового, в настоящее время чаще всего и прибегают именно к налоговым стимулам. Понадобятся поправки и в закон о таможенном тарифе. Тоже вроде бы дело привычное: таможенное регулирование наряду с налоговым также считается вполне заурядной формой поощрять ввоз в ту или иную страну того, что ей больше всего необходимо в данный момент, и, напротив, временно, не в ущерб долгосрочной конкуренции, притормаживать то, что может создать проблемы перспективным отечественным производителям. Однако дело не только в самих тарифах, но и — в широком смысле — в таможенных правилах, в российской таможенной, с позволения сказать, культуре.Если коротко сформулировать проблему, то она описывается терминами «долго», «путано», «волокита», «непрозрачные коррупционные правила». Доводилось слышать свежие мнения многих бизнесменов на этот счет: особенно после вступления в силу Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии многие экспортно-импортные операции существенно осложнились из-за непроработанных процедур. А попытки бороться со всяческой контрабандой в начале XXI века почему-то иногда доводят до полного маразма: когда, к примеру, почтовые отправления из-за границы «растаможивают» аж два месяца. Не случайно, говорят, одно из первых предложений корпорации Роснано по созданию режима благоприятствования отечественным высокотехнологичным разработкам касалось именно таможни — и не тарифов, как таковых, а именно дремучих, совершенно не приспособленных ни к каким отечественным инновациям таможенных процедур (ну, например, биологические препараты, необходимые для научных разработок, невозможно растаможивать неделями, они стухнут).Дремучесть и отсталость — удел не только таможенной сферы или сферы финансовой отчетности в нашей стране. И это прекрасно осознают те, кто сейчас занят созданием инновационного центра в Сколкове. И именно поэтому они предлагают упростить — в пользу не только инноваций, но элементарного здравого смысла — закон об общих принципах местного самоуправления, закон об общих принципах организации госвласти субъектов, Градостроительный кодекс, Земельный кодекс, законы о рекламе, техническом регулировании, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. И вот оказалось, для технологического и экономического прогресса проще, чтобы в одном отдельно взятом месте вообще не было никакой местной власти, нежели была та, которая по всей России. А всевозможные «лицензирующие» и регламентирующие нормы подчас легче отменить вовсе, чем пытаться соблюдать.Для Сколкова будут (если получится, конечно) отбирать специальную милицию и специальных милиционеров. Там будут «другие» миграционные чиновники: в тех же мундирах, но способные отличить неграмотного гастарбайтера от высококлассного специалиста. И создать последнему режим наибольшего благоприятствования. Кстати, на последнюю проблему (неприспособленности миграционного законодательства к нуждам современной экономики) уже обратил внимание президент Медведев: он готовит соответствующий законопроект, который будет поощрять приезд и долговременное проживание и работу в нашей стране именно высококвалифицированных зарубежных специалистов. Им не надо будет озадачиваться проблемой бесконечных регистраций и перерегистраций (сейчас — каждые три месяца), получением быстро истекающих рабочих виз и т.д. Самой таинственной вещью в отношении Сколкова, связанной с особым правовым режимом, для меня лично остается проблема «мигалок» и единых для всех правил дорожного движения: неужели даже высокие начальники, приезжая для инспекций в свое детище, будут передвигаться там без перекрытия и оцепления, а то и вовсе на экологически чистых велосипедах? Вот это будет всем инновациям инновация!Таким образом, помимо обеспечения для инноваторов благоприятного налогового режима, создатели Сколкова одновременно создают для них по сути нероссийский общий правовой режим. Это, кстати, нигде, кроме как в Китае, не практиковалось: Силиконовая долина живет по тем же законам, что и вся Америка, основа тамошнего креатива — сама атмосфера творчества, драйв, энергетика общения людей, а не льготы и послабления. Конечно, распространение льготного налогового режима на всю страну вряд ли будет оправданно: некому будет наполнять бюджет. Но совсем не очевидно другое: чем, собственно, оправдано существование отсталых, уходящих корнями в советскую, а то и дореволюционную традицию административных норм и регламентов, практикуемых бюрократией за пределами Сколкова? Если уже ясно, что в стране полно отсталых бюрократических норм, то почему их не скорректировать не только для Сколкова? Если уже очевидно, что какие-то конкретные нормы, правила и регламенты душат инициативу и тормозят развитие бизнеса, общества и страны в целом, — почему их не отправить на свалку уже сейчас?
Источник: Известия