Президент и правительство подготовили предложения по правовому статусу Сколково
В Обнинске на заседании комиссии по модернизации вчера президент Дмитрий Медведев и министр экономического развития Эльвира Набиуллина рассказали о том, каким будет особый правовой режим создаваемого международного инновационного центра в Сколково. Предполагается, что он будет жить по своему законодательству, которое будет гораздо либеральней, чем действующее российское.
«Инновационный центр в Сколково будет мотором формирования инновационной системы в нашей стране. Он должен быть с самого начала представлен как абсолютно конкурентоспособный, его конкурентоспособность должна быть глобальной. В этом его существенное отличие от того, чем мы занимались до сих пор»,— заявил Дмитрий Медведев, открывая заседание комиссии по модернизации. Он пояснил, что особый правовой и экономический статус будущего инновационного центра необходим для создания особой атмосферы научного поиска, для оперативного привлечения ученых, в том числе из-за рубежа, а также для коммерциализации реализуемых проектов. После этого президент, не дожидаясь доклада Эльвиры Набиуллиной, рассказал о некоторых особенностях особого правового режима в Сколково.
Там будет действовать особый налоговый режим: реализующие инновационные проекты компании получат налоговые льготы на десять лет с момента регистрации. «Можно рассматривать как систему преференций, но это шире — это особая правовая среда»,— пояснил Дмитрий Медведев.
Второй важной особенностью предлагаемого правового режима станут преференции в миграционном режиме для зарубежных ученых и высококвалифицированных специалистов. Для них и для их семей будут облегчены правила въезда, получение разрешения на работу, а также сняты ограничения на перемещения по стране. Дмитрий Медведев сообщил, что этот вопрос поднимался в ходе его последней поездки в Норвегию и Данию (см. «Ъ» от 27, 28 и 29 апреля). «Мы без них (квалифицированных специалистов.— “Ъ”) не обойдемся. Поэтому правительству следует ускорить реализацию мер, которые направлены на существенное упрощение или даже полную отмену действующих механизмов квотирования, миграционного учета и различного рода разрешений на трудовую деятельность для высококвалифицированных иностранных специалистов. Пора точку по этому вопросу ставить»,— заявил президент (см. справку).
Наконец, Дмитрий Медведев заявил, что сам до конца мая внесет в Госдуму законопроект об особом правовом статусе в Сколково (правительству указано подготовить текст к середине мая). О содержании законопроекта рассказала министр экономического развития Эльвира Набиуллина. По ее словам, для управления инновационным центром создается специальное юридическое лицо в статусе фонда, которое совместит функции муниципалитета и хозяйствующего субъекта. Министр, правда, оговорилась, что пока окончательно не решено: совмещать ли эти управленческие функции в одном юридическом лице в виде фонда или создать для их исполнения два юридических лица. В любом случае именно фонд будет принимать план развития территории центра, определять схемы водоснабжения и теплоснабжения, организовывать школьное образование и медицинскую помощь (во всей стране это поручено муниципалитетам). Имея право на строительство и эксплуатацию объектов, фонд будет сам выдавать разрешения на строительство, осуществлять функции госэкспертизы и нести ответственность за безопасность зданий. Для центра будут разработаны также свои правила пожарной и санитарной безопасности.
Земля в Сколково будет находиться в собственности фонда, и он сможет приобретать объекты недвижимости под целевое использование. Правда, жилье в Сколково приобретать будет нельзя — фонд обязан предоставлять ее в аренду. Нежилые помещения участникам проектов будут сдаваться на льготных условиях, а обслуживающим структурам — на общих. Кроме того, для центра будет установлен упрощенный порядок перевода земель из одной категории в другую, а также введен порядок ускоренной передачи земель из федеральной и частной собственности в собственность фонда. Дмитрий Медведев одобрил предложение МЭР об аренде. «Иначе через 15 лет там будет новая Рублевка. А нам нужно, чтобы там жили ученые и специалисты»,— пояснил он.
Однако по поводу передачи фонду ряда функций местного самоуправления господин Медведев явно заволновался. «Кто будет эти функции осуществлять — подготовьте и доложите. Фонд или кто? Надо это сделать на ясном глазу»,— заявил он.
Впрочем, главной функцией фонда, как сообщила министр Набиуллина, будет работа с участниками проектов. Фонд будет отвечать за процедуру придания участникам соответствующего статуса и вести мониторинг их работы. На результаты интеллектуальной деятельности участников фонд претендовать не сможет. Зато на территории Сколково будет организовано спецподразделение Роспатента, которое, как пояснила министр, будет убыстренно оформлять патенты для ускорения коммерциализации инноваций.
Дмитрий Медведев поддержал и эти предложения МЭР. «У нас есть опыт упрощенной передачи. Поручаю администрации и правительству сделать так, чтобы эта процедура не растекалась на годы. Это не подготовка к Олимпиаде-2014 . Все надо сделать быстро и твердо,— заявил президент и добавил: — Преференции существенны, и мы на них пойдем, потому что мы хотим, чтобы проект был живой, а не дохлый».
Говоря о смягчении миграционного режима для участников проекта, Эльвира Набиуллина пояснила, что в Госдуму уже внесен законопроект, согласно которому на высококвалифицированных иностранных специалистов (не только в Сколково) не будет распространяться квотирование, а критерием такого специалиста будет не должность, а уровень зарплаты не менее 2 млн руб. в год. Правительству будет дано право снижать этот предел.
Наконец, МЭР учел и необходимость введения современных правил техрегулирования для инновационной продукции. «Этот вопрос критический для проекта»,— сообщила госпожа Набиуллина и пояснила, что инновационная продукция центра должна будет либо сама получать документ о соответствии международным критериям безопасности, либо управляющая организация центра будет брать на себя риски. «Это важно,— заявил Дмитрий Медведев, иначе все, что будем строить, будет прошлый век. Я в Дании посещал объект, построенный по замкнутой системе энергосбережения. Такой дом на основе действующих нормативов у нас не пройдет. А я принял решение построить такой дом в Сколково».
Воспользоваться всеми преференциями в Сколково будет непросто. Проекты кандидатов в участники центра должны будут пройти специальную процедуру отбора, которую будет проводить специальный научный совет «с представителями международного уровня». Вчера Дмитрий Медведев упомянул о согласии на участие в создании центра двух таких представителей. Сопредседателем наблюдательного совета управления компаниями проекта стал бывший глава корпорации Intel Крейг Барретт. А сопредседателем научного совета — лауреат Нобелевской премии биохимик Роджер Корнберг.
Что они там строят?
Анатолий Артамонов, губернатор Калужской области:
— Место для работы талантливых людей, где они будут дерзать, осуществлять свои идеи. Там все должно быть пронизано творчеством. Другие законы нужны, потому что часто охраняем уже несуществующие гостайны. Наш Обнинск будет неразрывно связан со Сколково. Мы возьмем на себя ядерное направление.
Валерий Лынник, гендиректор свободной экономической зоны «Шерризон» (аэропорт Шереметьево):
— Город Солнца. Но это надо было делать еще 20 лет назад. Поезд уже ушел, мы опоздали.
Игорь Юргенс, председатель правления ИНСОР, вице-президент РСПП:
— Сколковскую возвышенность. Пусть Вексельберг будет успешен, а проекты дойдут до массового производства. Но на всякое хотение есть реальность. Все зависит от того, как мы будем с ней бороться. Освободить участников от налогов — правильная идея, иначе никого не затащить. Китай делал именно так.
Алексис Родзянко, управляющий директор Credit Suisse:
— Шарашку. Собрать все блага в одном месте — советский метод. Когда инициатива идет сверху, больше рисков и меньше свободы. Решили, что все лучшее — в Сколково, а остальные пусть не шевелятся. Лучше было бы помочь тем, кто уже и так работает.
Сергей Приходько, исполнительный директор Института экономики переходного периода:
— Социализм в отдельно взятой стране. Не понимаю, как такой беспрецедентный проект по особому правовому статусу вообще появился. В свое время шли ожесточенные бои даже за мелкие налоговые поблажки для особых экономических зон, в том числе и технико-внедренческих. А тут такая широкомасштабная льгота для того, что неизвестно когда построят.
Олег Вьюгин, председатель совета директоров МДМ банка, в <nop>1996-1999 —</nop> замминистра финансов России:
— Особую экономическую зону в налоговом смысле. Если строительство в Сколково будет вестись за счет бюджета, то отмена налогов для участников проекта понятна. Зачем платить налоги, чтобы потом на них же и строить? А в целом в Сколково строят анклав для ученых с полной инфраструктурой.
Алексей Мамонтов, президент Московской международной валютной ассоциации:
— Город свободный не от налогов, а от чиновников. Можно спорить об эффективности, но делать надо. Науке невозможно развиваться с таким налоговым администрированием. Если там не будет давления чиновников, то это будет пример для всей страны.
Александр Поносов, учредитель Центра свободных технологий, осужденный за приобретение пиратской версии Microsoft:
— Инновационный центр, где будут сконцентрированы лучшие головы. Так делают во всем мире, центры-шарашки были даже при Сталине. Все будет зависеть от того, как реализуется эта идея. Давая льготы, власти надо не забывать: в регионах очень много светлых голов, которые могут оказаться за бортом Сколково.
Андрей Хазин, заместитель председателя комитета Совета федерации по экономполитике, профессор ГУ-ВШЭ:
— Новую научную школу. Советское образование было лидером во многом, готовило высококлассных математиков и программистов. Сейчас мы сильно сдали позиции, поэтому крайне необходимо создание новых бизнес-университетов западного типа.
Ученые рассчитывают на отмену квот для иностранных специалистов
Требование президента об упрощении въезда в Россию для высококвалифицированных иностранных специалистов нашло поддержку у ученых и общественности. Как пояснил «Ъ» профессор Высшей школы экономики Исак Фрумин, «сначала нобелевскому лауреату Кронбергу придется получить визу специального типа, а администрации Сколково — загодя оформить квоту. И надо будет предупредить лауреата, что ему предстоит нострифицировать диплом в Рособрнадзоре, а через год его уволят, и ему придется выезжать из России — в лучшем случае, в Украину, чтобы продлить визу». Комментируя инициативу Дмитрия Медведева, господин Фрумин напомнил, что «еще в 2007 году об этом же говорил президент Владимир Путин». «Я не понимаю, почему два президента третий год в унисон говорят о необходимости решения проблемы, а ведомства, от которых это решение зависит, не реагируют, хотя это не стоит ни копейки»,— сетует ученый. Отметим, что 28 сентября Общественная палата направила обращение премьер-министру Владимиру Путину. «В октябре 2009 года УФМС по г. Москве явочным порядком, не уведомив вузы, изменило порядок приглашения преподавателей из-за границы,— говорится в обращении.— Теперь для приглашения их на работу, вуз должен получить квоту на использование рабочей силы, причем виза дается на год». Более того, говорится в обращении, «в ряде регионов УФМС потребовали прекращения действующих контрактов с иностранными преподавателями, и некоторым из них пришлось в 24 часа покинуть Россию».
Источник: Коммерсант